HNPR-2022-15005

湘交基建規(guī)〔2022〕5號

湖南省交通運輸廳

關于進一步規(guī)范特許經(jīng)營高速公路項目建設管理有關事項的通知（試行）

各有關單位：

為進一步加強我省特許經(jīng)營高速公路項目建設管理，保障項目順利實施，推動高速公路高質(zhì)量建設，現(xiàn)將有關事項通知如下： 

    一、特許經(jīng)營高速公路項目投資人招標要求

（一）特許經(jīng)營高速公路項目應當依法通過公開招標選擇投資人，投標人（含聯(lián)合體成員）具備相應勘察設計或施工能力的，應在投標文件中明確其自行承擔勘察設計或施工任務內(nèi)容（若為聯(lián)合體投標，應明確聯(lián)合體成員各自承擔的內(nèi)容和范圍）以及擬通過公開招標的勘察設計或施工任務內(nèi)容，招標人應對其相應能力進行評估，自行承擔勘察設計或施工任務應與其資質(zhì)（資格）和能力相匹配。

（二）中標人（含聯(lián)合體成員）在接到中標通知書后，30個工作日內(nèi)與招標人簽訂投資協(xié)議，中標人應在簽訂項目投資協(xié)議后90日內(nèi)完成項目法人組建。項目法人組建后90日內(nèi)由項目法人與招標人簽訂特許經(jīng)營協(xié)議、特許經(jīng)營合同。因投資人原因造成未及時簽訂特許經(jīng)營協(xié)議及特許經(jīng)營合同的，按投資協(xié)議合同相關條款進行處理，并計入企業(yè)失信行為，在我省公路建設市場進行聯(lián)合懲戒。

（三）中標的投資人及其組建的項目法人應抓緊完成全面開工前各項準備工作。項目法人應當督促設計單位及時完成勘察設計，并組織設計文件報批。初步設計批復后180個工作日內(nèi)應完成施工圖設計批復以及監(jiān)理、施工招標和承包人駐地建設等進場準備（投資人自行承擔施工任務的應簽訂施工合同），8個月內(nèi)完成國土用地組卷上報。項目法人要加大工作力度，加快完成用地報批手續(xù)。建設用地申報時限應滿足特許經(jīng)營協(xié)議或特許經(jīng)營合同相關條款要求。未按特許經(jīng)營協(xié)議或特許經(jīng)營合同約定完成的，依據(jù)合同有關規(guī)定進行處理。投資人自行承擔的施工任務未按期簽訂施工合同的，應通過公開招標另行確定施工單位。

    二、施工管理要求

（一）采用特許經(jīng)營方式（BOT、PPP模式）建設的高速公路項目，其通過公開招標確定的投資人具備自建能力的，如自行施工的，可采用施工總承包或設計施工總承包模式施工，并按專業(yè)（土建、路面、房建、機電、交安等）或里程段劃分施工分部（工區(qū)），以施工分部（工區(qū)）為施工管理單元，對質(zhì)量、安全、進度、投資等進行監(jiān)督管理。其中土建工程原則上按不超過20公里路段劃分施工分部（工區(qū)）。

（二）上述施工管理單元應按合同約定或有關規(guī)定配備與建設規(guī)模相適應的施工管理人員及工程技術(shù)人員，明確施工負責人、技術(shù)負責人、安全負責人以及其他管理人員數(shù)量和資格資歷要求，按省廳人員履約有關管理要求，參與人員履約考勤。

（三）特許經(jīng)營高速公路項目，施工企業(yè)以單個施工管理單元為評價單元，參與我省施工企業(yè)年度信用評價。

（四）各特許經(jīng)營高速公路項目應遵守“質(zhì)量第一、安全至上”理念，在建設期按部省相關要求積極參與“平安百年品質(zhì)工程”創(chuàng)建、“平安工地”建設、標準化建設等專項行動，并自開始施工之日起接受行政主管部門和行業(yè)發(fā)展機構(gòu)的監(jiān)管，堅決落實和嚴格執(zhí)行監(jiān)督檢查有關整改、返工、通報等處罰或懲戒機制。

（五）鼓勵特許經(jīng)營高速公路項目通過公開招標方式選擇施工單位。投資人（項目法人）如通過公開招標選擇施工單位的，應結(jié)合施工圖預算以及工程實際情況等確定最高投標限價，原則上最高投標限價不得高于施工圖預算（清單化）總價，不得低于施工圖預算（清單化）總價的91%。

（六）自行建設的特許經(jīng)營高速公路項目，其總承包單位或分包單位的資質(zhì)、能力、業(yè)績、從業(yè)人員選擇應符合國家及行業(yè)有關規(guī)定，并保障必要的工程費用，確保工程質(zhì)量與安全。原則上工程總承包或分包價不得低于理論成本價（即施工圖預算（清單化）總價的82%）。

三、質(zhì)量安全監(jiān)督及施工許可要求

（一）特許經(jīng)營高速公路項目在確定施工、監(jiān)理單位及相關從業(yè)人員后，即可向省交通建設質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)進行監(jiān)督報備。

（二）特許經(jīng)營高速公路項目在監(jiān)督報備完成的情況下，可先行申請辦理臨時用地手續(xù)，進行臨建設施、“兩區(qū)三廠”（生活區(qū)、辦公區(qū)、鋼筋加工廠、拌合廠、預制廠）等局部施工準備工作，由省交通建設質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)先期介入項目臨建設施的監(jiān)督管理。

（三）高速公路建設項目依法實行施工許可制度，應按整個項目辦理施工許可，先行（控制性）工程需先行施工的，也可對先行（控制性）工程辦理施工許可。先行（控制性）工程施工許可應滿足以下條件：

1.先行（控制性）工程施工圖設計文件已批復；

2.先行用地手續(xù)已辦理；

3.施工、監(jiān)理單位已依法確定；

4.建設資金已經(jīng)落實，并經(jīng)省交通運輸主管部門審計；  

5.先行（控制性）工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)已按《關于印發(fā)湖南省高速公路和重點水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)辦理程序的通知》（湘質(zhì)安監(jiān)督〔2019〕177號）規(guī)定辦理；  

6.保證質(zhì)量和安全的措施已落實。

（四）項目法人應以施工管理單元為單位，向省交通建設質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)辦理項目質(zhì)量安全監(jiān)督申請，相關施工、監(jiān)理及檢測人員數(shù)量、資格資歷要符合招標文件、合同文件及其它有關規(guī)定。監(jiān)督報備、先行（控制性）工程監(jiān)督申請時已提供的資料無需再提供。

（五）特許經(jīng)營高速公路項目投資人（項目法人）自確定施工單位后2個月內(nèi)應確保施工單位進場并完成“兩區(qū)三場”建設；自項目建設用地批復后60個工作日內(nèi)應完成土地征收審批單、質(zhì)量安全監(jiān)督申請等手續(xù)，取得施工許可，簽發(fā)開工令，以開工令的起始日期開始計算工期。

（六）項目投資人（項目法人）要切實加大要素投入，盡快實現(xiàn)全面施工，確保在批復的建設工期內(nèi)完成項目建設。如因投資人原因未能如期全面施工、完工的，按項目特許經(jīng)營協(xié)議或特許經(jīng)營合同有關約定承擔違約責任。

    （七）項目取得施工許可之日起30日內(nèi),應通過湖南公路建設項目進度管理系統(tǒng)按要求報送項目總體進度及施工管理單元進度,作為項目年度考核及施工單位信用評價的依據(jù)。

四、監(jiān)理、檢測管理要求

    （一）社會監(jiān)理是高速公路高質(zhì)量發(fā)展的重要保障力量，是四級質(zhì)量保證體系的重要一環(huán)。高速公路特許經(jīng)營項目不得以任何形式弱化、虛化社會監(jiān)理作用。項目法人應通過公開招標選取社會監(jiān)理單位，施工監(jiān)理投標人與施工單位或材料供應單位不得屬于同一母公司或投資人，且不得存在其他隸屬、管理、控股、相互參股等利益利害關系。監(jiān)理單位必須自建工地試驗室履行監(jiān)理職責，同時強化對施工單位企業(yè)自檢的旁站與監(jiān)督。

    （二）交通運輸主管部門對招標人編制的監(jiān)理招標文件進行備案。備案時交通運輸主管部門將對以下內(nèi)容進行核查：監(jiān)理人員數(shù)量、監(jiān)理工程師資格、崗位配置是否符合《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（JTG G10-2016）與《公路工程監(jiān)理規(guī)范》（DB43/T1206-2016）相關規(guī)定以及工程實際需求；監(jiān)理費用取費是否合規(guī)、最高投標限價編制的依據(jù)及合理性；監(jiān)理標段和工作內(nèi)容劃分的合理性與可行性。交通運輸主管部門在核查時發(fā)現(xiàn)問題的，招標人應修改后重新備案。

（三）各特許經(jīng)營高速公路項目投資人（項目法人）應嚴格按建設管理有關規(guī)定保障監(jiān)理費落實到位。項目法人應擇優(yōu)選取社會監(jiān)理單位，并委托其組建總監(jiān)理工程師辦公室（或駐地監(jiān)理工程師辦公室），其最高投標限價不得低于批復的初步設計概算中監(jiān)理費用的88%。項目法人應當在工程項目專戶中單獨列支監(jiān)理費用，監(jiān)理費用不得挪作他用。

   （四）項目法人應按施工監(jiān)理、檢測合同約定，及時、足額支付監(jiān)理、檢測費用。交通運輸主管部門及質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應對監(jiān)理、檢測費用支付情況進行監(jiān)督。凡建設單位惡意拖欠、克扣監(jiān)理、檢測費用的，交通運輸主管部門可認定為失信行為，并將相關信息報送相關主管部門實施聯(lián)合懲戒。

    （五）加強監(jiān)理、檢測工作報告制度管理。監(jiān)理、檢測機構(gòu)應通過“湖南省交通質(zhì)安監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”向交通建設質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)報送負面清單和監(jiān)理指令。對于監(jiān)理、檢測機構(gòu)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，施工單位拒不整改或不按要求停止施工的，或者因項目法人發(fā)出指令違反法律、法規(guī)、規(guī)章及合同約定被總監(jiān)理工程師（或駐地監(jiān)理工程師）責令整改而拒不整改的，監(jiān)理、檢測機構(gòu)應及時向交通運輸主管部門和交通建設質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)報告。

五、造價監(jiān)督管理要求

（一）各特許經(jīng)營高速公路項目法人應當嚴格執(zhí)行批復概算，承擔項目投資費用控制的責任，負責組織編制施工圖設計文件、施工圖預算文件、清單預算文件，并依據(jù)有關規(guī)定報省級交通運輸主管部門批復或備案。

（二）各特許經(jīng)營高速公路項目法人要牢固樹立造價全過程管理理念，增強全壽命周期成本意識，強化合同管理、設計變更管理和施工成本控制，建立完善投資管理責任體系和造價管理制度，切實加強造價控制。

（三）各特許經(jīng)營高速公路項目項目法人要建立健全科學、公正、客觀的按實計量支付體系，嚴格執(zhí)行我省有關工程計量、材料調(diào)差等造價管理和農(nóng)民工工資管理規(guī)定，及時按規(guī)定報送項目有關造價過程管理資料，及時支付工程款、材料款及農(nóng)民工工資等，確保施工單位、分包單位、材料供應商及農(nóng)民工的合法權(quán)益。

    六、其他

    本通知自2022年5月1日起施行，有效期2年。

                                    湖南省交通運輸廳

2022年4月15日

湖南省交通運輸廳辦公室                  2022年4月24日印制